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        1. 業界動態 | 杭州出臺城市古樹名木保護管理辦法

              日前,《杭州市城市古樹名木保護管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)經市政府常務會議審議通過,將于2024年2月1日實施?!豆芾磙k法》共29條,確立了多項管理和保護制度。


              《管理辦法》提出,古樹是指經依法認定的樹齡一百年以上的樹木;名木是指經依法認定的稀有、珍貴樹木和具有歷史價值、重要紀念意義的樹木;而古樹后續資源是指經依法認定的樹齡在八十年以上且不滿一百年的樹木。接下來,杭州將根據《管理辦法》每十年進行一次普查,建立古樹名木和古樹后續資源目錄并及時向社會公布,通過數字化管理、養護管理激勵等機制更好地開展保護,不斷厚植生態文明之都和歷史文化名城特色優勢,讓人民群眾共享生態文明建設成果。


              第一條  為了保護古樹名木和古樹后續資源,促進生態文明建設,根據《城市綠化條例》《杭州市城市綠化管理條例》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。


              第二條  本市行政區域城市綠化范圍內古樹名木和古樹后續資源的保護管理活動,適用本辦法。

          有關法律、法規規定由林業等行政主管部門依照職責開展的非城市綠化范圍內的古樹名木和古樹后續資源保護管理工作,依照有關法律、法規執行。


              第三條  本辦法所稱的古樹是指經依法認定的樹齡一百年以上的樹木;名木是指經依法認定的稀有、珍貴樹木和具有歷史價值、重要紀念意義的樹木;古樹后續資源是指經依法認定的樹齡在八十年以上且不滿一百年的樹木。


              第四條  古樹名木和古樹后續資源保護應當堅持屬地管理、政府主導、嚴格保護、合理利用的原則。


              第五條  市人民政府統籌推進全市古樹名木和古樹后續資源保護管理工作,協調解決保護管理過程中的重大問題,并將古樹名木和古樹后續資源保護納入國土空間規劃。

              區、縣(市)人民政府具體推進本行政區域內古樹名木和古樹后續資源保護管理工作,確定古樹名木行政主管部門,并組織相關部門做好保護管理工作。

              市和區、縣(市)人民政府應當將古樹名木和古樹后續資源保護所需資金列入本級財政預算。

              鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助做好本行政區域內古樹名木和古樹后續資源保護管理工作。


              第六條  市城市綠化行政主管部門和區、縣(市)人民政府確定的部門(以下統稱古樹名木行政主管部門)依照職責分工,負責本行政區域內古樹名木和古樹后續資源保護管理工作,并組織編制古樹名木和古樹后續資源保護專項規劃。發展和改革、財政、規劃和自然資源、城鄉建設、農業農村、民族宗教、城市管理等部門在各自職責范圍內做好古樹名木和古樹后續資源的保護管理工作。


          第七條  市古樹名木行政主管部門應當每十年組織區、縣(市)古樹名木行政主管部門對古樹名木和古樹后續資源進行一次普查,建立古樹名木和古樹后續資源目錄并及時向社會公布。

          市和區、縣(市)古樹名木行政主管部門按照省有關規定依照職責組織開展古樹名木的鑒定和認定,并將古樹名木目錄報省古樹名木行政主管部門備案。

          區、縣(市)古樹名木行政主管部門組織開展古樹后續資源的鑒定和認定,并將古樹后續資源目錄報市古樹名木行政主管部門備案。


          第八條  鼓勵單位和個人向古樹名木行政主管部門報告未經公布的古樹名木信息。

          古樹名木行政主管部門接到報告后應當組織調查,經依法鑒定屬于古樹名木的,應當依照規定對報告人給予表彰。


          第九條  市古樹名木行政主管部門應當建立本市古樹名木和古樹后續資源圖文檔案及電子信息數據庫,對古樹名木和古樹后續資源的位置、特征、樹齡、生長環境、生長情況、保護現狀等信息進行動態管理,推動古樹名木和古樹后續資源保護利用的數字化管理。


          第十條  區、縣(市)古樹名木行政主管部門應當對已公布的古樹名木和古樹后續資源設立保護標志,設置必要的保護設施。

          古樹名木保護標志按照省古樹名木行政主管部門確定的樣式制定;古樹后續資源保護標志按照市古樹名木行政主管部門確定的樣式制定。

          禁止損毀、擅自移動古樹名木和古樹后續資源的保護標志和保護設施。


          第十一條  任何單位、個人都有保護古樹名木和古樹后續資源的義務,有權制止和舉報損害古樹名木和古樹后續資源的行為。


          第十二條  鼓勵社會力量通過捐資、認養或者志愿服務等多種方式,依法參與古樹名木和古樹后續資源的保護工作。

          捐資、認養古樹名木和古樹后續資源的單位和個人可以按照捐資或者認養約定享有一定期限的署名權。捐資、認養、志愿服務等行為視為義務植樹的盡責形式。


          第十三條  鼓勵利用古樹名木和古樹后續資源的優良基因,開展物候學、生物學、遺傳育種等科學研究,合理利用古樹名木和古樹后續資源的花、葉和果實等資源。

          鼓勵結合歷史文化街區、歷史建筑等保護,充分挖掘古樹名木和古樹后續資源的歷史、文化、生態、科研價值,通過建設科普和生態文明教育基地等形式,對古樹名木和古樹后續資源進行適度開發利用。

          利用古樹名木和古樹后續資源應當采取科學有效的保護措施,不得影響古樹名木和古樹后續資源正常生長,并接受古樹名木行政主管部門的監督檢查。


          第十四條  區、縣(市)古樹名木行政主管部門按照下列規定,確定古樹名木和古樹后續資源的養護責任人:

          (一)生長在自然保護區、風景名勝區、旅游度假區等用地范圍內的古樹名木和古樹后續資源,該區域的管理單位為養護責任人;

          (二)生長在文物保護單位、寺廟、機關、部隊、企事業單位等用地范圍內的古樹名木和古樹后續資源,該單位為養護責任人;

          (三)生長在園林綠化管理部門管理的公共綠地、公園、城市道路用地范圍內的古樹名木和古樹后續資源,園林綠化專業養護單位為養護責任人;

          (四)生長在鐵路、公路、江河堤壩和水庫湖渠等用地范圍內的古樹名木和古樹后續資源,鐵路、公路和水利設施等的管理單位為養護責任人;

          (五)生長在已征收未出讓土地上的古樹名木和古樹后續資源,做地主體為養護責任人;土地出讓后,土地使用權人為養護責任人;

          (六)其他生長在城市住宅小區、居民私人庭院范圍內的古樹名木和古樹后續資源,其所有人或者受所有人委托管理的單位為養護責任人。

          養護責任人不明確或者有異議的,由古樹名木和古樹后續資源所在地區、縣(市)古樹名木行政主管部門協調確定。


          第十五條  區、縣(市)古樹名木行政主管部門應當建立古樹名木養護激勵機制,與古樹名木養護責任人簽訂養護協議,明確養護責任、養護要求、獎懲措施等事項,并根據保護級別、養護狀況和費用支出等情況給予養護責任人適當費用補助。

          古樹名木養護責任人發生變更的,應當及時與古樹名木行政主管部門辦理養護責任轉移手續,重新簽訂養護協議。


          第十六條  市古樹名木行政主管部門負責制定古樹名木日常養護技術導則,并向社會公布。

          古樹名木行政主管部門應當無償向養護責任人提供必要的養護知識宣傳培訓和養護技術指導。

          養護責任人應當按照日常養護技術導則對古樹名木和古樹后續資源進行日常養護。在日常養護管理中,養護責任人可以向古樹名木行政主管部門尋求養護技術指導。


          第十七條  區、縣(市)古樹名木行政主管部門應當定期組織專業技術人員對古樹名木和古樹后續資源進行專業養護。

          養護責任人發現古樹名木和古樹后續資源遭受損害或者長勢明顯衰退時,應當及時報告區、縣(市)古樹名木行政主管部門。


          第十八條  區、縣(市)古樹名木行政主管部門應當按照下列規定,定期對古樹名木和古樹后續資源的生長和養護情況進行檢查:

          (一)對名木、樹齡五百年以上的古樹,每一個月至少檢查一次;

          (二)對樹齡不滿五百年的古樹,每三個月至少檢查一次;

          (三)對古樹后續資源,每六個月至少檢查一次。


          第十九條  區、縣(市)古樹名木行政主管部門接到古樹名木和古樹后續資源遭受損害或者長勢明顯衰退的報告,或者發現古樹名木和古樹后續資源生長異常、環境狀況影響生長的,應當及時組織采取搶救、復壯等處理措施,必要時組織專業技術人員開展搶救性保護工作。


          第二十條  古樹名木行政主管部門應當組織制定應急預案,預防重大災害對古樹名木和古樹后續資源造成損害,綜合運用現代科學技術與工藝,對古樹名木和古樹后續資源設置監控、病蟲害監測、支撐、圍欄、防雷、防護、引排水等應急管理設施并定期維護,提高古樹名木和古樹后續資源的防災減災能力。

          遇臺風、暴雨、大雪等災害性天氣時,養護責任人應當及時對古樹名木和古樹后續資源采取安全防范措施。


          第二十一條  鼓勵建立古樹名木和古樹后續資源保險制度。單位和個人可以根據古樹名木和古樹后續資源保護管理實際需要購買保險。


          第二十二條  古樹名木疑似死亡的,養護責任人應當及時向所在地的區、縣(市)古樹名木行政主管部門報告。古樹名木行政主管部門應當自接到報告之日起十個工作日內組織技術人員進行核實、鑒定并查明原因;確認死亡的,按規定注銷檔案。

          已死亡的古樹名木具有重要景觀、文化、科研價值的,養護責任人應當配合古樹名木行政主管部門采取相應措施予以保留,任何單位和個人不得擅自處理。

          需要砍伐已死亡古樹名木的,應當向所在地的區、縣(市)古樹名木行政主管部門提出申請,由市和區、縣(市)古樹名木行政主管部門根據市人民政府規定的職責分工作出決定。


          第二十三條  對于存在古樹名木或者古樹后續資源的國有建設用地,規劃和自然資源主管部門在核發選址意見書或者確定規劃條件階段,應當告知古樹名木行政主管部門,并將其提出的古樹名木、古樹后續資源保護要求納入建設條件須知。


          第二十四條  古樹名木的保護范圍為樹冠垂直投影區以及垂直投影區以外5米區域。古樹后續資源的保護范圍為樹冠垂直投影區以及垂直投影區以外2米區域。

          在古樹名木或者古樹后續資源的保護范圍內進行建設施工的,建設單位在施工前應當按照古樹名木行政主管部門提出的保護要求制定保護方案,區、縣(市)古樹名木行政主管部門對保護方案的落實進行指導和督促。


          第二十五條  存在古樹名木的集體土地,因依法被征收或者農用地轉為建設用地的,依照職責負責古樹名木保護管理的單位應當及時向古樹名木行政主管部門移交古樹名木檔案資料。


          第二十六條  市和區、縣(市)人民政府應當定期組織開展古樹名木和古樹后續資源保護專項評估,區、縣(市)的保護專項評估結果應當報送市人民政府備案。

          市人民政府對古樹名木和古樹后續資源保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的區、縣(市)人民政府及其有關部門主要負責人,可以按照有關規定予以通報、約談,督促其整改。


          第二十七條  違反本辦法規定的行為,法律、法規、規章已有法律責任規定的,從其規定。

          違反本辦法規定的行為,已經依法納入綜合行政執法事項目錄管理的,由綜合行政執法部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處行使相應的行政處罰權。


          第二十八條  違反本辦法第十條第三款規定,損毀或者擅自移動古樹名木和古樹后續資源保護標志、保護設施的,由區、縣(市)古樹名木行政主管部門責令改正,可以處500元以上5000元以下的罰款。


          第二十九條  本辦法自2024年2月1日起施行。


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